智慧水务的发展背景

绿水青山就是金山银山。在水环境问题日益突出、水生态治理难度日益加大的背景下，转变城镇水资源生产方式和消费模式，以更可持续的发展理念、更人性化和智慧化的发展模式补齐水务建设在城市一体化建设中的短板，这体现了解决关键性矛盾的大局意识。

支撑智慧水务的信息技术

行业发展：水务建设成为智慧城市建设“短板”

自 2008 年“智慧地球”理念被提出后，许多发达国家积极开展智慧城市建设，通过互联网将城市中的水、电、油、气、医疗、教育、交通等公共服务资源信息有机连接，进行智能化响应，更好地服务于市民生活和工作等方面需求，更好地改善政府的管理和服务水平。在我国，党的十八大报告明确提出 2020 年全面建成小康社会的主要目标，并强调要走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。智慧城市建设作为实现新型城镇化的目标，已被提升到国家战略高度。2013 年 1 月 29 日，由住房和城乡建设部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单。在智慧城市框架下，智慧水务概念应运而生。

城市水务，关系老百姓的生存与健康，智慧水务在整个智慧城市链条中处于核心位置，水务行业的发展日益成为城市文明和经济发展的重要基础。国内供排水的信息化起步整体较晚，近几年虽然获得快速发展，但是仍然不能满足智慧城市的要求。智慧水务具有信息化高效运作的特点，成为了我国传统水务企业转型升级的一个重要方向。

政策导向：智慧城市建设已是“国家大计”

2014 年 3 月，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》（简称《新规划》），明确提出“推进智慧城市建设”，第一次将智慧城市纳入国家级战略规划，代表着智慧城市建设正式成为国家行为。《新规划》明确提出要发展智能水务和智能管网，实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。

2014 年 8 月，科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，其中着重提到了水和水务在智慧城市建设中的重要性。作为智慧城市的重要组成部分，智慧水务是体现城市管理智能化水平的重要标志之一。

2015 年 12 月，国家标准委、中央网信办、国家发改委联合印发《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》( 国标委工二联 [2015]164 号文件 )，以加快形成智慧城市建设的标准体系和评价指标体系，充分发挥标准和评价对智慧城市健康发展的引导支撑作用。

2016 年 12 月，国家质检总局、国家标准委批准发布《新型智慧城市评价指标》。2017 年 10 月，习近平总书记在十九大报告中提出建设网络强国、数字中国、智慧社会战略。

环境压力：水，正在成为一场危机

我国面临着严重的水危机，具体表现为：

（1）水资源不足与浪费并存据水利部发布的《2016 年中国水资源公报》显示，我国水资源总量为 32466.4 亿立方米，人均水资源量只有 2361 立方米，不足世界平均水平的 1/3，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。在我国 600 多个城市中，目前有 400 多个城市供水不足，其中严重缺水的城市有 110 个，城市年缺水总量达 60 亿立方米。一方面，水资源贫乏；另一方面，节水管理状况也不乐观，水资源的低效使用、跑冒滴漏等4浪费现象十分严重，导致我国城镇供水管网系统中的漏损率高达 15%-20%，其中，大部分城市的实际漏损率在 20% 以上，甚至达到 50%。若以平均漏损率 20% 计算，我国水务企业一年的漏损水量超过 100 亿立方米。

（2）水污染严重据环保部发布的《2016 中国环境状况公报》显示，在全国地表水 1940 个评价、考核、排名断面（点位）中，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类分别占 2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9% 和 8.6%。在 6124 个地下水水质监测点中，水质为优良级、良好级、较好级、较差级和极差级的监测点分别占 10.1%、25.4%、4.4%、45.4% 和 14.7%。

（3）“大水淹城”内涝频发近几年，在极端天气常态化背景下，“大水淹城”事件司空见惯。据住建部资料显示，2007-2015 年间，全国超过 360 个城市遭遇内涝，其中 1/6 单次内涝淹水时间超过 12 小时，淹水深度超过半米。南京、武汉、广州等城市都曾多次出现严重的城市内涝，造成严重损害。